（來源：Malaysia Gazette／Afiq Razali）

行限令絕非長遠之計，如何讓非常態措施成為非常時期的常態，是社會要接受的考驗。即便行限令後來完全解除，國人已回不去3月18日前的常態，而是要全面適應常態化防疫的新常態，在疫苗面世前遏止疫情再度爆發。趁放寬限令時期，政府應與企業加強溝通，了解復工期間面對的問題，才能及時補救。政府必須幫助企業度過難關，同時應對抗疫新常態的挑戰。經濟要搞好，防疫也不能鬆懈，否則復工復產的決定將得不償失，但願5月18日以後，這一批5月4日復工者不會淪為新的感染簇群。

【文／官世峰】

從「行動限制令」到「有條件行動限制令」（Conditional Movement Control Order），大部份經濟活動停頓四十七天後，終於可以重新營運。政府必須帶領所有企業的雇主與員工，讓他們適應眼前的「新常態」，把抗疫措施常態化，在上班期間或放工後的生活都保持高度的防疫意識。放寬不意味著放鬆，現階段政府與企業之間的配合尤為重要，否則一切抗疫努力將會白費。

馬來西亞在3月18日開始實施行限令，是旨在拉平曲線（flatten the curve）的壓制策略，確保國內新冠疫情不超出醫療體系可負荷的極限。然而，國家與人民為此付上了慘痛的經濟代價，每天損失高達二十四億令吉。

隨著首相慕尤丁在五一勞動節宣布放寬限令、重啟經濟，大部份獲准營業的經濟領域自5月4日起已陸續復工復產，前提在於遵守指南做好防疫措施。這個放寬版行限令，也延長四週至6月9日，以期經濟與抗疫盡可能兼顧。

行限令絕非長遠之計，如何讓非常態措施成為非常時期的常態，是社會要接受的考驗。即便行限令後來完全解除，國人已回不去3月18日前的常態，而是要全面適應常態化防疫的新常態，在疫苗面世前遏止疫情再度爆發。

軍政、訓政及憲政，是中國二十世紀上半葉從封建帝國走向民主憲政所經歷的三個階段，逐步讓國家和人民適應巨大的政治變遷，接受截然不同的政治體制。在軍政時期，武裝力量扮演平息動盪的角色，帝國瓦解後促成國家穩定；訓政時期，國家交由相對集權的政府治理，為行憲作出籌備和訓育工作；憲政時期，國家正式按照憲法運作，人民可透過選舉（election）、罷免（recall）、創制（initiative）及複決（referendum）的權力參與國家事務，民主憲政得以實現。雖然政治現實與想象有差距，實際情況不盡人意，但軍政、訓政及憲政三階段的民主轉型框架仍有值得參考之處。

（來源：The Star／Reuters／Lim Huey Teng）

抗疫新常態三時期

為了說明對應新常態與民主建設一樣，都沒有辦法一步到位，本文以「軍政」、「訓政」和「憲政」來比喻馬來西亞邁入抗疫新常態的三個時期：

首先，行限令期間（3月18日至5月3日）可說是抗疫新常態的「軍政」時期，乃非常時期的非常手段。政府透過軍警執法，對違令者處以罰款和監禁，確保人們大部份時間乖乖留守在家裡，減少人群聚集。身邊老一輩的人，都以「戒嚴」來稱行限令，儘管兩者有異。

須注意的是，馬來西亞的監獄人滿為患，很難做到保持社交距離，把違令者判入獄並不符行限令的初衷。監禁主要用於嚇阻，而非真正的懲罰。警方初期過度執法，法庭判刑過重，確實引起不少爭議。本文語境中的「軍政」，用意是教育和提高國人的防疫意識，以進入新常態為終極目標，而非主張讓疫情成為威權管制的藉口，警察、軍隊和監獄等強制權力（coercive power）終須適時退場。

第二，放寬行限令期間（5月4日至解除為止）是政府協助國人適應新常態的「訓政」時期，也是馬來西亞的關鍵時期。除了那些病毒擴散風險較高的經濟活動，大部份經濟領域都獲准復工，政府制定標準作業程序，監督企業履行防疫措施，確保員工及消費者的安全。如在辦公樓、工廠和店面門口為出入者測量體溫、登記姓名與聯絡以利追踪，還有鼓勵顧客使用電子錢包減少碰觸等。

企業得妥善調整，因應營運、消費和生活模式的改變，順利過渡到新常態。政府透過較早前公佈的經濟振興配套，幫助企業生存、保住員工就業機會，目前應繼續加碼，刺激經濟市場。

第三，行限令全面解除後，社會將進入新常態的「憲政」時期，在工作與生活中自動自發做好防疫。屆時，戴口罩、隨身攜帶洗手液，保持社交距離，理應是最基本的日常習慣，照顧衛生安全是每個人的生活常態。「憲政」時期有賴「整體社會」（whole-of-society）方針，讓全民共同參與抗疫的鬥爭。

（來源：The Straits Times／AFP）

防疫整體社會方針

美國作家普埃約（Tomas Pueyo）在〈新冠病毒：鐵鎚與舞之期〉（Coronavirus：The Hammer and the Dance）一文指出，使用強硬的「鐵鎚」（如行限令等措施）壓制疫情後，社會在疫苗出現前將進入「舞之期」，利用爭取到的寶貴時間來找出長期防疫策略，如加強病毒檢測和追踪工作，還有提高口罩、個人防護裝備的生產能力等，讓人們可以安心重返社會、重啟經濟。本文的「憲政」時期就是普埃約所指的「舞之期」。

「軍政」和「訓政」最終都是為了過渡到「憲政」，而憲政的精神乃「主權在民」，目前最大的問題是政府至今並未與人民達致良好溝通，「整體社會」方針也在過程中缺席。民眾遲至3月16日晚上10時才透過電視獲知行限令，只有二十六小時安排應變，受到最大困擾的包括每日往返新加坡工作的馬勞。復工事宜也一樣，政府突然宣布，企業只剩很短的時間準備重新營業，可能來不及做足防疫措施。

4月10日，政府宣布允許理髮店（另有八個經濟領域）率先復工，不過鑑於當時的疫情考量，遭到衛生總監諾希山、社會大眾乃至業者強烈反對，只好收回成命。5月1日放寬限制，讓大部份經濟領域重新營業，但理髮業不在獲准復工名單。當中問題主要是政府未就重啟經濟一事諮詢各行各業，了解業界復工的準備後才作決定。

理髮店業者日前發起線上請願，要求政府開放復工，並且參考海外同行自擬標準作業程序，當中提出的防疫措施也相當嚴謹，保障理髮師與顧客的安全。理髮、美容等還未獲准復工的經濟領域，必須諮詢業者、經妥善準備後，才逐步開放重新營業。政府永遠不會比業者更熟悉他們所屬的領域，因此政府應該與業者共同制定符合實際操作的標準作業程序。業者的參與感將有助於更積極、有效地防疫。

（來源：The Straits Times／EPA／EFE／Fazry Ismail）

政商攜手重啟經濟

此外，政府也應鼓勵各行業調整員工的上班時間、採輪班制，或盡可能在家工作，這是為了避免人們在早上一窩蜂擁通勤，導致公交乘客無法有效保持社交距離。4月6日，寬限復工第二天上午，電動火車因人群過多、技術故障造成乘客之間只有三寸距離，說明了政府之前未與企業好充份溝通。

趁放寬限令的「訓政」時期，政府應與企業加強溝通，了解復工期間面對的問題，才能及時補救。聯邦政府的經濟、衛生及安防部門，還有分別代表雇主與員工的商會和工會，須共同參與重啟經濟的決策。這也是強調地方分權、賦權地方政府的最佳時機，經由他們與在地業者的溝通，全面在地方層級推行防疫措施。「整體社會」方針，是政府與企業一同迎接新常態的關鍵所在，諮詢業者是政府決策過程的重要一環，確保已為「憲政」準備就緒。

很多企業得耗上半年甚至更長時間復甦，況且馬來西亞與全球經濟因疫情而放緩，無論內需或出口皆受影響，政府必須幫助企業度過難關，同時應對抗疫新常態的挑戰。經濟要搞好，防疫也不能鬆懈，否則復工復產的決定將得不償失，但願5月18日以後，這一批5月4日復工者不會淪為新的感染簇群。

官世峰	从事國會助理與政策研究工作，關注馬來西亞政治制度改革。

本文內容係作者個人觀點，不代表當代評論立場。

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