（來源：Asia Times）

五一三事件徹底改變馬來西亞的族群、經濟、語言、文化發展。第四屆全國大選時，吉隆坡已從雪州分割出來，17萬吉隆坡選民已沒有機會影響雪蘭莪州政權組成，往後只有一張選票對國家方向與政府施政表態。這項政治決定，成功排除了吉隆坡選民給國陣帶來的麻煩，讓它安然度過三十年來八次選舉（1974年至2004年）。於是，吉隆坡選民成了被犧牲的政治羔羊，繼1960年喪失選舉市議員的代表權後，痛失投選州政府的權利。

【文／李泰德】

2020年2月1日，雪蘭莪州皇室的臉書專頁發出一則帖文，表示在1974年2月1日，為了國家利益作出重大犧牲，把雪州首府的吉隆坡「割讓」給聯邦政府作為國家的行政中心。國會也在同一天通過憲法修正案，將吉隆坡列為「聯邦直轄區」（Wilayah Persekutuan）。當年這項「割讓」，到底是誰作出犧牲，或誰遭到犧牲，確實值得討論。

實際上，不少國家也有這一類直轄市的概念，如美國華盛頓的「哥倫比亞特區」（District of Columbia）、印尼雅加達的「首都特區」（Daerah Khusus Ibukota）和澳洲堪培拉的「首都地區」（Australian Capital Territory）。

早在1957年馬來亞聯合邦（Federation of Malaya）獨立時，隸屬雪蘭莪州的吉隆坡在聯邦憲法第154條第1項規範下，成為聯合邦的首都（同時是雪州首府，即州政府辦公所在地）。之後，國會在1960年更另訂《聯邦首都法令》（Federal Capital Act 1960）確定其地位。不過，有者認為當時的聯盟（Alliance）政府害怕在地方議會選舉失去對吉隆坡市議會的控制權，因此特別立法將市議會從雪州脫離、「直屬」於聯邦政府，其市議員則改為「首都專員」（Pesuruhjaya Ibu Kota），由國家元首直接委任。

本文將說明為何當時的聯盟政府（後為國陣Barisan Nasional）錯過1957年通過《聯邦憲法》、1960年《聯邦首都法令》的立法時機，反而在獨立十五年後（即1974年）才將吉隆坡列為聯邦直轄區，同時剖析1969年大選結果如何改變吉隆坡地位改變。

▲ 圖一：1969年雪蘭莪州議會選舉結果

1969年全國第三屆大選在5月11日投票，由巫統、馬華公會與印度人國大黨組成的聯盟遭遇重挫，雖贏得馬來半島104個國會議席的63席，但得票率僅為48.56%，比起1964年的58.53%下跌約一成。至於被視為重點戰區的雪蘭莪州，聯盟以41.56%得票在28個州議席中贏得14席，與1964年第二屆大選55.11%得票和24席，呈現顯著差別。至於州議會的另外14席，當時以在野姿態對壘聯盟的民主行動黨（得票31.07%）和民政黨（得票16.50%），分別贏得9席和4席。曾是勞工黨黨員的無黨籍候選人林端祥則贏得雙溪萬撓（Sungei Rawang）州議席。從圖一可發現，在野黨贏得的13席全數來自巴生河流域地區（特別是吉隆坡）。至於聯盟的14席（包含一席不戰而勝的龍溪Dengkil）則聚集在人口密度較低的郊外選區。不過，隨著5月13日種族暴亂的發生，國家元首終止國會民主運作，在野黨商議組成聯合政府的討論也隨即中斷。

▲ 圖二：1969年雪蘭莪州議會選舉結果（吉隆坡境內州議席）

在雪州的28個州議席中，有8席來自吉隆坡境內：甲洞（Kepong）、冼都（Sentul）、本查拉（Penchala）、甘榜巴魯（Kampong Bahru）、咖啡山（Bukit Nenas）、沙叻（Salak）、班底（Pantai）和沙登（Serdang）。除了甘榜巴魯（即五一三事件最初發生所在地）外，其餘7席均由民主行動黨和民政黨奪下。由於聯盟當初分配議席時，主要以該區種族分佈為主要考量，而馬華公會在這8個議席就佔了5席。其中，當時位於吉隆坡市中心的本查拉、沙叻與咖啡山，民主行動黨都是以超過七成的得票大勝（見圖二），不難理解巫統利用選舉結果，指責馬華在華裔社群經營不善，令選民不滿而轉投在野黨。

1971年國會民主重新運作，聯邦下議院與各州議會相繼復會後，聯盟繼續在雪蘭莪州以半數議席執政。為確保往後組織州政府時不再重演1969年大選覆辙（加上1973年後若干在野黨已「招降」歸順聯盟），因此順勢憑國會三分之二多數優勢修憲，將吉隆坡「升格」成聯邦直轄區。

五一三事件徹底改變馬來西亞的族群、經濟、語言、文化發展。不僅如此，當時在野的民政黨、伊斯蘭黨、人民進步黨、砂拉越人民聯合黨等政黨已成為新成立國民陣線的一員。1974年第四屆全國大選就在如此政治環境下舉行，由敦拉薩（Tun Abdul Razak）領軍的國陣大勝，橫掃全國154國會議席的135席。吉隆坡成為聯邦直轄區後首次經歷選舉，在選前通過的選區重劃方案中，共分得五個國會議席：甲洞、白沙羅（Damansara）、文良港（Setapak）、吉隆坡市區（KL Bandar）和新街場（Sungai Besi）。另一方面， 1974年憲法修正案通過後，選區之間大小的限制也完全被取消，吉隆坡也因為被定義為都會區，而該選區的選民人數也明顯高於其他州的郊區議席。以其境內的新街場為例，該選民數40,489人，就明顯高於毗鄰位於雪州的烏魯冷岳（Hulu Langat）的27,927人，差別高達七成。

▲ 圖三：1974年吉隆坡國會議席選舉結果

1974年全國大選時，吉隆坡已從雪州分割出來，該州選民數也從1969年的516,982人減至337,353人。國陣的得票從41.6%增加至58.4%，贏下33個州議席的30席，支持率也一舉增加16.8%。一來是若干選民追求穩定，不願再冒險，二來伊斯蘭黨與民政黨已加入執政集團，間接削弱在野勢力。另一重要原因是17萬吉隆坡選民已沒有機會影響雪州政權組成，而這個曾經佔據全雪州三分之一的龐大選民數，在成為聯邦直轄區後，大大降低國陣以外的其他政黨未來贏得州政權的機會。這也使得吉隆坡選民往後只有一張選票對國家方向與政府施政表態。在1974年選舉的五個國會議席中，民主行動黨和社會正義黨攻下甲洞、吉隆坡市區和新街場三個議席，國陣贏得文良港和白沙羅議席。國陣、民主行動黨和社會正義黨在全吉隆坡分別獲得43.9%、37.4%與18.0%的支持率。值得一提的是，屈居第三黨的社會正義黨（因民政黨部份黨員不滿林蒼佑率黨加入國陣而退黨，另起爐灶成立新黨）未與其他在野黨協商，所有五個議席硬碰國陣和民主行動黨候選人，在反對黨得票分散的情況下仍獲得近兩成選票，贏得甲洞國會議席。

在多次選區重新劃分過程中，國陣得以透過選舉委員會來分散在野黨的支持群體或特定族群，將該陣營選票發揮最大效用。這種被稱為「傑利蠑螈」（Gerrymander）——以不公平選區劃分方法操縱選舉的政治手段，在2018年重劃56個雪蘭莪州議席更是發揮極致，在總席次不變動的情況下，可增加10個以馬來選民為主的議席。至於1974年將吉隆坡成為聯邦直轄區的憲法修正案，無疑是一次進階版本的「傑利蠑螈」。這不僅將被視為「滋事份子」的吉隆坡選民永遠從雪州分割出去，永除後患地不影響州政府組成（直到2008年政治海嘯首次州輪替）。

吉隆坡被割讓為聯邦直轄區，當真如雪州皇室所言是1974年的重大犧牲嗎？這項政治決定，成功排除了吉隆坡選民給國陣帶來的麻煩，讓它安然度過三十年來八次選舉（1974年至2004年）。於是，吉隆坡選民成了被犧牲的政治羔羊，繼1960年喪失選舉市議員的代表權後，痛失投選州政府的權利。

李泰德	生長自馬來西亞鑿石小鎮，現從事民調工作。

本文內容係作者個人觀點，不代表當代評論立場。

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