創造具有價值的工作，是一個國家資本工具、科技、基礎設施與體制發展的具體展示。許多質疑「就業大馬」計劃是否鼓勵國人等待一年才就業，我相信這是極少數。就好比是否有人會因為要等待未來的少量津貼而拒絕現有的工作呢？機會是不大的。再者，公積金局擁有關於聘雇的海量資料，有助於追蹤、分析與修改這項政策的成效，因此也可改善濫用濫領的問題。政府津貼了兩年後怎麽辦？工作創造不是朝令夕改的事情，其中涉及固定資本形成總額、投資機會與組織創建。這些失業超過一年者重返職場後，若未來兩年能為企業創造價值，雇主肯定樂於續聘。
【文／李健聰】
馬來西亞2020年財政預算案推出開創性的「就業大馬」（Malaysians@Work）計劃，其「大專生就業」（Graduates@Work）、「婦女就業」（Women@Work）、「本地人就業」（Locals@Work）與「學徒就業」（Apprentice@Work），旨在通過獎勵雇主與雇員創造工作，雇員可獲得長達兩年，每月最多五百令吉的獎掖，雇主則獲得最高三百令吉或雙重稅務減免等獎勵。該計劃號稱將創造三十五萬個就業機會，進而減少對十三萬移工的依賴。
計劃公佈後，褒貶參半。有者認為可鼓勵雇主招聘新血，而津貼直接匯入雇員公積金戶口，也可作為儲蓄與退休保障。有者則質疑該津貼等同鼓勵國人等待一年後才覓職，而且津貼工作未必能提高國人競爭力，僅是飲鴆止渴的措施，長期對國家發展反而有害。
欲了解該政策利弊，首先得探討工作的形成、性質以及與經濟發展的關係。
工作是人生大事，佔成年人大約三分之一的時光。然而，工作在今天的主流經濟學內卻佔次要比重。關於工作的最重要衡量指標，吊詭的不是工作，而是工作的失去——失業率。新古典主義經濟學更為著重收入，而工作只是獲得收入的媒介（在消費與享樂主義當道的今天，相信許多人也這麽認為）。簡單而言，主流經濟學把我們看成是「消費者」多於 「工人」。
（來源：Malaysian Trades Union Congress）
我們到底為何而工作？
但若深思工作的意義，顯然並不只是帶來收入的工具。對多數人而言，工作佔我們大半的人生，影響勞動者的生理與心理狀態，甚至影響一生的幸福。政府在定義、創造與保留工作上扮演重要角色。才不過數世紀前，童工在當今發達國家，是普遍不過的事。當時勞工受到極度壓榨剝削，工作時間可高達每星期七十至八十小時。今天，社會已意識到童年勞動將扭曲孩童成長過程，壓抑其發展潛能而禁止童工。就算在發展中國家，工作時數也較兩百年前的發達國家少了一半，而且工作安全與保障也逐漸提升。這些都是政府順應沛然莫之能禦之思潮而作出的改變。
除了工時與年齡，工作也可正面形塑我們的價值觀。無可否認，從工作中獲得樂趣與滿足感者，可完成人生更高的自我實現。知識性工作如藝術設計、教學研究等，往往帶來極高的成就感。制造業工作者由於處理日常大量需協作與組織能力的工作，因而較有紀律，也更具有政治與階級意識。人們也從工作中與社會群體互動，工作讓人覺得對社會有貢獻，進而產生意義與榮譽感。
沒有工作又如何呢？失業首先帶來的是經濟困難，但同樣重要的是對心理健康的影響。失業者喪失了工作的榮譽感，往往因經濟與心理的雙重打擊而自暴自棄。研究顯示，失業者更容易罹患憂鬱與自殺等問題。
從社會角度看待的話，失業帶來資源的浪費。一邊是已成年的可工作人士，另一邊則是閑賦的機械。一個地區長期高居不下的失業率，可造成社會衰敗與城市退化（Urban Degeneration）。美國銹帶區（Rust Belt）多個空蕩蕩的小鎮與社會問題滋生的城區，往往是過去高失業率帶來的結果。長期失業將讓失業者的技能過時，其心理狀態與信心也受動搖。許多長期失業者因而掉入覓職與失業的惡性循環當中而無法自拔。
（來源：The Star Online）
創造青年就業機會
馬來西亞當下青年失業率高達10.5%（或二十九萬人），為青年創造就業機會是另一項緊迫挑戰。與此同時，女性勞動參與率維持在55%，較目標60%尚有差距。「就業大馬」計劃通過津貼就業，針對性地鼓勵雇主聘請失業超過一年的婦女與工作者，受惠者大部份應為青年與女性。另外一項「本地人就業」側重在以本地員工取代移工，以津貼數額而言，取代的大部份為低技術移工。我個人對該政策持肯定態度，而其中最讓人稱許之處，在於其對於工作的肯定。
每個工作的形成，帶來的經濟價值是個人每個月連綿的薪資與可支配收入。心理方面，增強信心、交際與帶來榮譽；社會方面，它解決了以上所述的失業災難：人力虛耗、資產閑置、社會衰敗。更重要的是，創造具有價值的工作，是一個國家資本工具、科技、基礎設施與體制發展的具體展示。
許多質疑這是否在鼓勵國人等待一年才就業，但相信這是極少數。就好比是否有人會因為要等待未來的少量津貼而拒絕現有的工作呢？機會是不大的。再者，公積金局擁有關於聘雇的海量資料，有助於追蹤、分析與修改這項政策的成效，因此也可改善濫用濫領的問題。
政府津貼了兩年後怎麽辦？工作創造不是朝令夕改的事情，其中涉及固定資本形成總額（Gross Fixed Capital Formation）、投資機會與組織創建。這些失業超過一年者重返職場後，若未來兩年能為企業創造價值，雇主肯定樂於續聘。
由此觀之，重點在於員工創造的價值，也就是生產力的提升。然而，「就業大馬」政策對此卻是力有不逮了。該政策相信可在短期內因津貼勞資雙方來創造工作與帶來就業，但卻未能解決長期的結構性失業（Structural Unemployment）與科技失業（Technological Unemployment）問題。該政策或許能在短期吸納失業人口，但長期的經濟發展與生產力提升，仍需投入更多心力在適當的產業政策、科技與創新政策上，才能夠留住並創造更多高質量的工作。
 李健聰 |
馬來西亞科技與工藝大學交通物流碩士，彭亨州關丹士滿慕區州議員，公正黨總財政，長居關丹。相信基層民主與社區賦權能帶來根本變革，因此積極推動社區營造與民間教育工作，目前推動的計劃包括「士滿慕社區菜園」與「關丹悅讀換書計劃」等。 |
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