（來源：InvestKL）

畸形的二元路線發展，是馬來西亞產業獨有的特徵，嚴重阻礙甚至抑制了本土企業獲得優質技術與組織力的機會，導致最終無法通過企業升級，帶來產業升級。放眼在高度全球化，工業革命4.0與高度不確定的後常態國際政經局勢，我國實有必要去蕪存菁，檢視與擬定嶄新的工業政策。當然，擬定準確的政策是一回事，其落實需要嚴格的紀律，優秀廉潔的官僚，以及不受其他議程與尋租文化干擾的執行環境。我國能否邁向先進國，端看我們能否克服纏繞了半世紀的挑戰。

【文／李健聰】

證券委員會首席經濟學者Allen Ng在今年六月的經濟論壇表示，自1998年金融風暴後，馬來西亞經歷結構性倒退，轉向更勞力密集、低技術員工與低科技投資的領域。同臺的馬來西亞經濟研究所資深研究員山卡拉（Shankaran Nambiar）亦同意，認為我國不能夠繼續去工業化，政府亟需重新擬定產業政策、振興工業、提升支援服務，往全球供應鏈的高端移動 。

討論日本經濟，有個名稱形容其自上世紀九十年代開始的經濟停滯現象，為「遺失的二十年」。馬來西亞其實不遑多讓。1988至1997年，我國的年均勞動生產力增長5.5%。然而在1998至2007年，勞動生產力大幅下滑至2.9%。相反地，中國的勞動生產力在同一時期，由4.5%提升至9.2% 。【註一】

再看看韓國。1998年，韓國同樣經歷亞洲金融風暴，重創更深。但今天的韓國浴火重生，其實力不止表現在汽車、手機與重工業的亮眼成績，軟實力如韓劇韓食等韓國文化商品也席卷全球，今天馬國韓粉不分族群地「哈韓」，是經濟實力的一大展示。

（來源：Mole／Syndicated News）

1998年，我國社會掀起風起雲湧的「烈火莫熄」政改運動，牽動國家政治發展至今。同樣的一年，到底還發生了甚麼問題，我國政府的產業政策與發展引擎出了甚麼毛病，影響經濟與產業升級，以至我們也幾乎面臨失落的二十年？原因紛繁，本文著重在談不達標的產業政策。

產業政策（Industrial Policy）是針對某個以企業為其成員的特定產業，以達到對國家經濟最有效率的政策 。【註二】縱然程度方式不一，日韓新中等國採用的「東亞經濟模式」，廣義而言，都是通過刻意改變市場價格與生產秩序，好讓其企業能夠跨越後進者劣勢（Second-Mover Disadvantages），最終擁有經濟規模，能在國際上競爭。

許多人不知道的是，我國在八十年代可是全球最大的外資接收國之一。然而，外資對經濟發展並不是一面倒的紅利。早在八十年代擬定的《產業大藍圖》（Industrial Master Plan）已經點出，在某些重要產業過度依賴外資，將會抑制本土的產業基礎。對外資科技的過度依賴，也將導致經濟產剩餘，以特許費用、專利權、內部成本轉移等方式流向外資的宗主國。

就以檳城的電子業為例，許多研究顯示，跨國企業把高端的研發、機械、重要人事與銷售都留在本國，僅把低端的組裝生產搬到馬來西亞。這是外企為了降低成本的務實做法，而它們大舉進駐亞洲，很大的原因不外在於成本與市場。期待外資的進駐將自行導致經濟轉型與進步，是過於盲目天真的期待。

（來源：Focus Malaysia）

當外資進駐營運時，政府理應適時檢討其產業政策，通過稅務獎勵方式鼓勵技術轉移、在地採購與增聘高技術員工，以提高其與本土企業的後續連結（Backward Link）。新加坡高度依賴外資，但其產業政策通過經濟發展局（Economic Development Board）嚴格執行，每五年重檢給予外資的優惠，透過胡蘿蔔鼓勵外企提升在地的科技、生產力與投資含量。馬來西亞的「外資放任主義」（Foreign Direct Investment laissez-faire）讓我國錯過了該外企進駐的黃金期，以致吞下苦果。今天，環顧檳城電子工業園，鮮見成功如三星、HTC或廣達等的馬國世界級企業，便是一個產業政策失敗的例子。

另外一份《馬來西亞產業政策分析》報告，則更加點出我國產業的癥結。我國的制造業，一直畸形地往二元路線發展：一方面是與本土市場無掛鉤，出口導向的外資企業，另一方面則是只為本土市場制造產品，過度保護的本土企業。我國得到甚麼？只有無法與世界競爭的甘榜冠軍，以及與我國經濟無甚瓜葛的外資企業這個雙輸局面。

該報告雖然於八十年代發佈，但這個二元發展的傾向，到今天依然界限分明。然而，這個我國產業獨有的特徵，嚴重阻礙甚至抑制我國本土企業獲得優質技術與組織力的機會，最終無法通過企業的升級，帶來產業的升級；唯有產業升級，才能帶來國家經濟的轉型與進步。

放眼在高度全球化，工業革命4.0與高度不確定的後常態國際政經局勢，我國實有必要去蕪存菁，檢視與擬定嶄新的產業政策。當然，擬定準確的政策是一回事，其落實需要嚴格的紀律，優秀廉潔的官僚，以及不受其他議程與尋租文化（rent seeking culture）干擾的執行環境。我國能否邁向先進國，端看我們能否克服纏繞了半世紀的挑戰。要如何嚴格執行政策，則是公共管理與政治經濟學的另一篇章了。

【註解】

一、馬來西亞新經濟模式（The New Economic Model 2011-2020），Chapter 2, p52.
二、Chang, Ha-Joon（張夏準）2003, Globalization, Economic Development and the Role of the State, Malaysia: Third World Network and New York: Zed Books, p112.

李健聰	馬來西亞科技與工藝大學交通物流碩士，彭亨州關丹士滿慕區州議員，公正黨總財政，長居關丹。相信基層民主與社區賦權能帶來根本變革，因此積極推動社區營造與民間教育工作，目前推動的計劃包括「士滿慕社區菜園」與「關丹悅讀換書計劃」等。

本文內容係作者個人觀點，不代表當代評論立場。

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