不論州或聯邦政府都有意願平衡東西馬的差距，無奈貪腐導致東馬基建至今嚴重落後。首相署過去十年的發展開銷撥款方式很不透明，多被集中捆綁、未明確定義用途，還曾經被在野黨斥為「行賄基金」，存在濫用與貪腐的潛在風險。為防止貪瀆，確保發展撥款用得其所，撥款項目需透明化，列明受惠對象、地區，以利監督。一旦東馬具備完善基本設施，定能提振州內經濟社會發展。
【文／張孝儀】
很多時候每每提起沙巴會令人想到什麼？是那蔚藍的大海、神山高聳入雲，還有古靈精怪的人猿嗎？那都是旅遊局刻畫出來的。實際上沙巴多處還脫離不了凹凸不平、破爛不堪，甚至是充滿泥濘的公路。只要留心一點，在飛機降落前所看到的水上屋，其實是非法移民區。西馬友人第一次來居住三個月，印象最深的就是道路凹凸不平，還不時停電停水，問道：「你們怎樣受得了？」那瞬間我真的無言以對。
基礎設施的懸殊差距
實際上，東西馬之間差距頗大。國庫控股研究所（Khazanah Research Institute）的最新報告《2018年家庭狀況：不同現實》顯示，以基本設施衡之，東馬的教育、醫療、自來水設施和電源供應與西馬相差甚遠，其中以電供最為懸殊。西馬半島各州屬享有完整的電源供應，反之東馬尤其是沙巴，僅有98.7%家庭有電源供應，有些地區如東革（Tongod）和比魯蘭（Beluran）缺乏完善電供。
此外，供電也不穩定，停電比西馬頻繁。沙巴的停電率最頻繁，以2017年停點頻率計算，沙巴的停電頻率比西馬多出4.8倍。每年平均每個用戶的停電時間是241分鐘（相當於4小時），西馬僅有50分鐘。換言之，單憑供電就足以成為企業優先考慮在西馬投資設廠的因素之一。
（來源：Khazanah Research Institute）
再來，東馬偏遠地區居民沒有自來水供應，雖說西馬吉蘭丹州也未有全面自來水供應，但覆蓋率還是比東馬高。
（来源：Khazanah Research Institute）
此外，報告也指出全馬各州貧富懸殊越趨嚴重。據國家統計局2016年報告，儘管全國貧窮率下降，但沙巴仍是最貧困的州屬。沙巴家庭收入低於其他州，全國家庭收入最低的區域是沙巴的必達士（Pitas）。教育與醫療設施更是差強人意，不啻顯示出東馬的匱乏，與東西馬發展嚴重失衡。總之，東西馬之間的基礎建設與家庭收入差距極為嚴重。
州政府獲撥款增加
2017年沙巴電力有限公司（沙電）因經營不當，拖欠龐大債務，金額接近15億至20億令吉，國人擔憂未來會否繼續供電。州政府為確保沙巴電供完善，將與聯邦政府商討接管沙電。據沙州首長透露，沙電日後歸州政府管理，不再有私人界參與其中。
以2019年沙州預算案為例，可見著重州內發展。沙州發展撥款佔68%，基建撥款共12億5490萬令吉。單是沙巴基礎設施發展部門就獲10億95萬令吉撥款，與基建有關的工務、水務、鐵道、水利等部門皆獲上億發展撥款。
2019年度聯邦預算案發展撥款，比2018年增加大約10億令吉，從40餘億提高至50億令吉，用於郊區電供和水供，道路、橋樑等。相較於2018年，電力、郊區電供、郊區水供、公路、橋梁和鐵路等部門撥款額都翻倍增加。
過去十年首相署的發展開銷也逐年上升。檳州研究院分析十年來聯邦預算案中的發展撥款演變，指出首相署所獲的發展開銷比例在2016年高達143億令吉。其中，不難發現涉及紓困、提升基礎建設的特別撥款，如「半島、砂拉越和沙巴扶貧計劃」（Projek Kemiskinan Semenanjung, Sabah dan Sarawak）撥款逐年增加（見表一）。其他相關發展項目，包括總值7億令吉的發展計劃（Program Pembangunan），總值8億令吉的扶貧計劃（Penyelarasan Program Pembasmian Kemiskinan）等。這些撥款數額應足以拉近東西兩岸差距，為何十年後沙州的基本設施依然滯後？
（來源：Penang Institute）
貪瀆濫權拖累發展
首相署過去十年的發展開銷撥款方式很不透明，多被集中捆綁、未明確定義用途。還一度被當時的在野黨國會議員劉鎮東斥為「行賄基金」（Slush Funds），存在濫用與貪腐的潛在風險。
2016年最大醜聞「沙巴水門案」是國人熟悉不過的工程弊案，也是反貪會有史以來充公最多現款及貴重物品的一次。最驚人的是，這項總值33億令吉的聯邦水供工程撥款自2010年起撥出，直到2017年才揭發。倘若好好用來發展鄉區水供，如今沙巴自來水的涵蓋率會落後西馬那麽多嗎？再來，2017年沙巴鄉村發展計劃遭盜用案，所涉的15億令吉撥款準備用在州內水電和道路等鄉區建設，卻遭到承包商中飽私囊，沙州基建匱乏問題依然未解。
筆者認為，不論州或聯邦政府都有意願平衡東西馬的差距，無奈貪腐導致東馬基建至今嚴重落後。為防止貪瀆，確保發展撥款用得其所，撥款項目需透明化，列明受惠對象、地區，以利監督。此外，政府需有堅定的政治意志，效法德國徵收「統一團結稅」（Solidarity Surcharge），資助經濟落後的前東德州屬，或重新調整預算撥款，才能實現目標。管見以為，一旦東馬具備完善基本設施，定能提振州內經濟社會發展。
 張孝儀 |
土生土長的沙巴人，馬來亞大學文學與社會科學院畢業，群議社社員。目前為檳州研究院分析員，專注東馬課題、人文歷史及食物永續課題研究，堅信政策研究是民主政治改革的重要一環。 |
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