（來源：Malaysia Gazette／Fareez Fadzil）

希望聯盟入主布城前，在競選宣言裡同步承諾修改官方機密法與修訂資訊自由法，其精神在於尊重人民的知情權，不再重複過去的黑箱作業。希盟宣言對政府開放資料充滿許諾，政黨輪替之後，國人對於相關承諾，尤其修改不利資訊開放的法案高度期待。在世界多國民主倒退之際，馬來西亞卻成功首次政黨輪替，是個例外。因此，推動民主轉型工程，迅速落實開放資料倡議，刻不容緩。

【文／李健聰】

希盟執政半年，競選宣言有的陸續落實，有的似乎跳票，更多的則還未落在主要議程。其中一項重要卻被忽略的，就是推動政府開放資料（Open Government Data）。

開放資訊並非新鮮事，自電子數據蓬勃發展以來，該運動獲得長足進展。經濟合作與發展組織（OCDE）便指出，上世紀一共產生的資料，僅相等於今天一星期的總和。這項趨勢，加上人民對政府要求提高，以及政府更願意以開放心態看待，使得開放資料成為主流民意。

資訊開放有以下好處：更透明且向人民問責的政府、增強人民知情權，以及善用這些資料，來創造商業與社會價值。因此，舉凡教育入學、公共醫療、土地戶政、人口統計、商業執照、產權擁有、交通狀況、環境監督、城市規劃、犯罪案件、政府支出、選舉開支等，都是政府開放資料的內容。

在馬來西亞，資訊開放的倡議自前朝便已開始。2015年公佈的《第十一大馬計劃》（The 11th Malaysia Plan）提到，為了改善以市民為中心的服務效率，資料必須開放以配合分析規劃活動，同時為私企與個人的創意提供機會。【註一】為了推動開放資料，政府委以「施政現代化與管理單位」（Malaysian Administrative Modernisation and Management Planning Unit，MAMPU）負責，採取行動克服以下難題【註二】 ：
一、修改阻礙落實開放資料的法令與條規；
二、為聯邦、州屬與地方政府設定開放資料的框架；
三、為政府機構開發開放資料的路線圖；
四、成立宣傳溝通方案，提升各個機構與公眾醒覺。

（來源：馬來西亞媒體識讀資源網）

現有法規箝制資訊開放

以上四點，的確是本國在開放資訊所面對的困境，尤以首項為甚。世界銀行於2017年出版了一份《開放資料準備程度評審報告》（Open data readiness assessment），以八個角度分析馬來西亞在政府開放資料的準備，其中重要一項便是法令條規的限制。

讓開放資料寸步難行的，非惡名昭彰的《1972年官方機密法令》（Official Secrets Act）莫屬。該法令禁止被列為官方機密的資料外泄。雖然法令僅闡明內閣與行政議會文件，以及關於國家安全、國防與外交等資料均為機密，卻下放權力，允許政府部門自行把資料檔案列為機密。這讓資訊能否公開充滿不確定性，增加對外公開資料的風險。況且，前朝政府往往濫用《官方機密法令》選擇性提控政敵，其所帶來的寒蟬效應讓政府部門主管更為戰戰兢兢，不敢隨便公開資料，以免惹來不必要的禍端。

其二，前朝政府並無意願推動《資訊自由法令》。該法令賦予國人近用（access）政府資訊的權利，雖然是個「消極法案」（需自覺欲索取的資料並提出申請），卻是開放資料的先決條件與基本環境。民聯政府數年前雖在檳城與雪蘭莪州通過《資訊自由法令》（Freedom of Information Enactment），但由於沒有全國性的法律約束，因此無法在聯邦層級落實。

第三項阻礙是《2010年個人資料保護法令》（Personal Data Protection Act）。該法令僅涵蓋商業領域的個人資料，同時僅涉及私人單位。根據世界銀行報告，許多政府單位卻以《個人資料保護法令》為由，拒絕公開政府資料。【註三】由此可見，許多部門對於法令的來由與影響依然一知半解。

官僚作風有礙透明治理

除了法令，政府在開放資訊仍受許對諸多莫名其妙的條規限制。其中，政府部門規定必須就分享的資料向申請者收費。其實，比起管理與合規（compliance）的成本，這些費用數目甚微，但礙於條規，因此大小官僚依然蕭規曹隨。另外，許多資料的申請是以個案審批。就算該資料已準予甲方，乙方仍得重新提出申請，就算來自政府部門的申請也不例外。與此同時，申請的表格更是「百花齊放」。舉個例子，統計局提供線上申請表格，但衛生部就沒有這個便利。更荒謬的是，點擊教育部的「網上數據申請」功能卻顯示「該連結無法操作」！

（來源：Malay Mail／Reuters）

另一混亂是部門提供的資料，往往不是可讀取的格式（Data readable format）。有的部門更是僅上傳圖表或摘要，讓搜尋者望門興嘆。就算是呈現海量資料，申請者往往需再篩檢處理方能運用，導致無效率與缺乏可控性。而且，每當部門更新網頁後，之前上傳的資料便不知去向。簡而言之，整體資料收集、庫存與歸檔的過程雜亂不統一，距離真正的資訊開放標準尚有明顯差距。

《第十一大馬計劃》公布三年後，資訊開放未有太大進展。希盟入主布城前，在宣言裡同步承諾修改官方機密法與修訂資訊自由法，其精神在於尊重人民的知情權，不再重複過去的黑箱作業。希盟宣言對政府開放資料充滿許諾，其中：第十一項承諾修改官方機密法令，落實資訊自由法令、第六十項承諾加入「開放政府夥伴」（Open Government Partnership）等。與此同時，《第十一大馬計劃中期檢討報告》（Mid-Term Review of the 11th Malaysia Plan）指出，國內開放資料工作面對「行政阻礙與資源不足的問題」，似乎指涉MAMPU面對的窘境。【註四】檢視2019年國家預算案對MAMPU的撥款，的確從2018年的1億4470萬令吉，大增33%至2019年的1億8900萬令吉，可見政府欲推動開放資料的事前準備。

政黨輪替之後，國人對於上述承諾，尤其修改不利資訊開放的法案高度期待。在世界多國民主倒退之際，馬來西亞卻成功首次政黨輪替，是個例外。因此，希盟推動民主轉型工程，迅速落實開放資料倡議，刻不容緩。

【註解】
一、《第十一大馬計劃》第7-31頁。
二、《第十一大馬計劃》第9-14頁。
三、《開放資料準備程度評審報告》第36頁。
四、《第十一大馬計劃中期檢討報告》第7-8頁。

李健聰	馬來西亞科技與工藝大學交通物流碩士，彭亨州關丹士滿慕區州議員，公青團全國宣傳主任，長居關丹。相信基層民主與社區賦權能帶來根本變革，因此積極推動社區營造與民間教育工作，目前推動的計劃包括「士滿慕社區菜園」與「東海岸講堂」等。

本文內容係作者個人觀點，不代表當代評論立場。

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