近年來，教育部面對我國學生PISA測試表現長期萎靡不振，慣常的處理方式，就是交給官僚體系做內部檢討、擬對策；然而端出的方案，其改進的成效，從我國學生PISA測試成績看，讓外界存疑。據此教育部主事者，需痛定思痛，展現擔當，打破官僚體系陋規，成立由具有公信力的專家學者和前線教育工作者組成的獨立委員會，調查、分析、鑑定學生測試表現低落的成因，並尋找因應之計。相關報告需對外發佈，並接受外界檢驗。另外，國會負責教育事務的國會特別遴選委員會，應發揮民意監督行政的機制，召集學者專家和教育部高級官員出席聽證會，解釋、釐清問題，甚至將追蹤調查成果，擬成國會藍皮書，呈交國會辯論。
文／潘永傑
近期新一輪PISA學生表現成績出爐，我國學生在數學、科學和閱讀三項測試，持續低迷，遠遠落後於OECD國家平均表現水平。對此本地已有不少名家評論剖析，當中不缺真知灼見，故本文嘗試在此基礎上做延伸討論和商榷。另筆者統計學知識乃依靠平日自修，偶而參與在職短期培訓所習知，缺乏學院完整訓練，所以此文誠屬拋磚引玉之作，冀就教方家們，並能對筆者之論不吝指正糾錯。
有論者指出，我們學生表現長期低迷，欲振乏力外，更被鄰近國家追趕上，並舉泰國為例。誠然泰國學生在2022年PISA表現，科學取得409分、數學則394分和閱讀為379分。同年，我國學生三項的表現分別是416、409和388。三年前我國學生總體分數表現，較泰國略勝一籌。惟本輪PISA，泰國學生在科學、數學和閱讀分數分別是432、407和392。反觀，本地學生則分別為419、397和393。若從分數排名來看，本輪PISA測試結果顯示，泰國學生在科學和數學表現已超車趕上，我國被拋在後頭。
抽樣偏差與診斷本質
惟吾人需要注意的地方，從OECD所發佈的各國表現報告裡，泰國在本輪PISA受測學童人數為8547人，乃從273所學校總共542 ,700人的15歲學童中平均抽樣，約計泰國15歲 總人口的69%。相較於我國，我們有來自157所學校7624名學童受測，這約七千名15歲受測者是從全國413 400名同齡學童中平均抽樣，約計佔全國同齡總人口85% 。換言之，兩國的抽樣覆蓋率分別為85%對69%，有高達16%的抽樣覆蓋率差距，事實上足以構成在統計學上顯著的抽樣偏差。相較我國，泰國有近三分之一的15歲人口，被排除在受測抽樣之外，如此的樣本篩選，明顯會影響平均數的高低。越南是另一區域國家PISA測試表現優於我國，其本輪抽樣覆蓋率71%，反之，PISA測試表現長期標青的新加坡，其本輪抽樣覆蓋率高達95%。
所以，對於PISA報告，吾人不應過份聚焦執著在各國分數排名上，而應視PISA做為國際大型學生表現測試和調查工具，以獨立第三方透過較科學、客觀和具公信力的方式，對本地教育體系做三年一度的總體檢診斷。 如同我們的體檢報告健康指數，讓我們暸解身體健康狀態，並提醒我們需注意改善什麼，故我們亦可以透過PISA調查報告，理解本地教育體系教學現場的實際情況，出現何種狀況和現象。惟PISA報告僅是診斷報告，至於要如何治療，它無法直接提供答案。易言之，PISA測試報告只是病理分析，幫助我們找出病灶，至於暸解病根，甚至直接開藥方，則是另一件事，兩者無法一概而論。明乎此，我們無法根據PISA 測試報告三項學生表現所呈現的數字，就能直接指陳出我國學生表現欠佳的原因，並提出政策建言。反之，這尚需要交叉分析對比、多層次迴歸分析，找出統計顯著性、長期教育現場田野觀察等工作，方才能有辦法找出成因，並對症下藥。
經費效應與外部監督
另有論者，指出泰國、越南等地人均教育支出低於我國，惟本輪學生測試表現則遠在我國之上，故本地學生測試表現不佳不能完全歸咎於資源投入不足。(泰越兩國本輪抽樣覆蓋率遠遜我國，上文已有所論及)惟在PISA2022馬來西亞報告裡，雖稱經費投入與學生測試表現雖非絕對相關，然而仍有一定程度的關連。易言之，經費投入有助於提昇學生測試表現，不過當經費投入達到若干水平後，若再增加經費投入，事實上對提昇成效並不顯著，甚至不彰。報告指出據調查發現，在2019年針對6至15歲中小學學童的人均教育投入少於75,000美元(按購買力平值計算)的國家或經濟體，經費投入與學生PISA數學表現有顯著的正相關，反之超過75,000美元人均教育投入水平後，持續增加投入，對提昇學生表現的成效並不明顯。馬來西亞的人均教育投入為50,700美元，尚未達到75,000美元臨界點。[1]
誠然，這是三年前PISA報告的分析，筆者並未掌握目前最新的數據。無論如何，究竟本地的教育經費投入尚有加大提昇的空間？抑或相較本區域其他國家，投入與成效不成正比，並不到位？或甚至兩者兼有之？筆者以為，這是值得探討的問題，亦期待方家解惑。
無論如何，誠如本地不少公民團體和評論人指陳，近年來，教育部面對我國學生PISA測試表現長期萎靡不振，慣常的處理方式，就是交給官僚體系做內部檢討、擬對策；然而端出的方案，其改進的成效，從我國學生PISA測試成績看，讓外界存疑。據此教育部主事者，需痛定思痛，展現擔當，打破官僚體系陋規，成立由具有公信力的專家學者和前線教育工作者組成的獨立委員會，調查、分析、鑑定學生測試表現低落的成因，並尋找因應之計。相關報告需對外發佈，並接受外界檢驗。另外，國會負責教育事務的國會特別遴選委員會，應發揮民意監督行政的機制，召集學者專家和教育部高級官員出席聽證會，解釋、釐清問題，甚至將追蹤調查成果，擬成國會藍皮書，呈交國會辯論。
[1] 報告原文:「 Expenditure on education is related to student performance only to a certain extent. Among the countries/economies whose cumulative expenditure per student, over all primary and secondary school years between the ages of 6 and 15, was under USD 75,000 (PPP) in 2019, higher expenditure on education was associated with higher scores in the PISA mathematics test. In Malaysia, the cumulative expenditure per student, over ten years of age between 6 and 15, was equivalent to about USD 50 ,700 (PPP).」，來源出處https://www.oecd.org/en/publications/pisa-2022-results-volume-i-and-ii-country-notes_ed6fbcc5-en/malaysia_1dbe2061-en.html
 潘永傑 |
馬來西亞怡保人，中坑一名，美斯球迷，大學在臺北木柵唸哲學系，曾任職於中文媒體，兼職於民辦學院，目前在民間教育機構工作。 |
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