（來源：MalaysiaNow／Djohan Shahrin）
體制慣性導致無論大馬計劃、財案或政策思維，只能夠年復一年延續、強化既有的發展與分配模式。貧富差距持續擴大，甚而使馬來西亞成為亞洲貧富差距最大的國家之一。當經濟發展弱化至分配出問題時，只能夠頭痛醫頭，腳痛醫腳，把問題踢給其他部門，或把預算案隱藏在預算外繼續歌舞昇平。2022年財案缺少的，恰恰也是過去三十年所失去的。諸如此類的財案一再提呈，但世界不會再等待馬來西亞。
【文／李健聰】
截至今日，財政部長東姑扎夫魯（Tengku Zafrul Aziz，上圖）尚未解釋他之前的境外帳戶，卻已在上星期五身穿粉紅色馬來服，在下議院提呈2022年財政預算案。
確實，相較以往，本次財案的準備流程稍為開放。8月25日，朝野簽署《轉型與穩定諒解備忘錄》（Memorandum of Understanding on Transformation and Political Stability）後，財政部史無前例地在8月31日發佈財案前公告，同時與在野的希望聯盟舉辦了數場工作會議。
當然，這並非個雙方「共同完成」的預算案，充其量只是有個「回應機制」，較為相容的財案流程。其中99%內容，依然由執政集團與官僚體制主導（以下將闡述這種體制慣性為何難以注入新思維、引發改革）。
果不其然，翻開預算案，除了媒體一貫熱衷報導援助金加碼、為冠病撥備資金、振興經濟配套外，並未有讓人耳目一新的政策。首相依斯邁沙比里（Ismail Sabri Yaakob，下圖）說預算案將讓人有「哇」（Wow）的驚喜，看來是開了個不怎麼幽默的玩笑。
（來源：The Star／BERNAMA）
歷來最龐大臃腫預算案
沒有了驚喜因素，整體預算案看上去就是史上最龐大臃腫、行政開銷高達2,335億令吉的財案。這不是危言聳聽，明年年中，聯邦政府的債務將突破1兆令吉。另外，馬來西亞99%收入用來支付行政開銷，而新舉的債務，有一半拿來償還舊債。聽起來很可怕吧？是的，我國正處於「挖洞補洞」的窘況。
讓人驚訝的是，這個史上最大的財案，結果竟然沒有解決之前鬧得沸沸揚揚的合約醫生課題，只是頭痛醫頭、腳痛醫腳地把合約延長兩年。我國公務員一直增加，為何關鍵部門卻沒有固定職位？另外，國盟／國陣政府非常疼惜公務員，主動把累積年假增加至160天、允許80天或50%年假可換取現金，同時讓退休公務員可獲350令吉獎金。但是，財案絲毫未提到如何提升政府效率與減少繁文縟節。除了前線人員，受疫情影響最少的應該是公務員，卻獲得厚待，似乎公僕才是財案的主角而非人民。
是的，以上僅是即席拋出的評論。實際上，我們面對的問題比以上所言更大，影響也更深遠。
拋開種族宗教的叫囂雜音，過去三十年，馬來西亞面對的基本挑戰，是貧富差距擴大、經濟發展停滯和官僚體制退化。
（來源：經濟放緩貧富懸殊日巨
過去三十年，是經濟發展逐漸放緩，但貧富差距不斷擴大的過程。就算在2016年至2019年，基尼指數依然從0.399上升至0.407。諷刺的是，實施將近五十年的新經濟政策（New Economy Policy）精神，專注在分配而非創造財富。然而，就在這個主旋律下，貧富差距竟然持續擴大，甚而使馬來西亞成為亞洲貧富差距最大的國家之一，真是個黑色幽默。
無論「第十二馬來西亞計劃」（12th Malaysia Plan, 2021-2025）或最新財案，都沒有任何具體措施扭轉這項趨勢，反之可能更加惡化。今天，布城的政治與官僚集團大都系出同一背景，不是寄宿學校就是MRSM（初級科學院校）再保送出國。這些精英的思維高度雷同，生活圈也高度同質化，自認擅長俯瞰政經事務，草民的複雜問題，往往只是呈現在冷氣房大桌上（如今是電腦螢幕前）的一堆資料。
至今，這個集團無意願，也無方法去解決農民、漁民、新村、城市貧困人士的問題。舉個例子，聯合國前專員阿斯頓（Philip Alston，上圖）去年考察後指出我國的貧窮線不切實際，但高級部長阿茲敏阿里（Mohamed Azmin Ali）第一個跳出來否認，就是把貧窮問題掃進地毯裡的思維。
財長提呈財案時只得意洋洋地宣佈提高援助金的數量、上修「援助的基線」，卻沒有上修貧窮線，也沒有遵循聯合國的公認標準，把貧窮線定在個人而非家庭為單位。當局更加沒有取消讓人混淆的「赤貧」（Hardcore Poverty）定義（聯合國並無赤貧定義），足以證明執政精英依然迷失在本身建造的宮殿裡。
（來源：The Star／BERNAMA）
體制慣性致令發展停滯
也因此，體制的慣性（Institutional Inertia）導致無論大馬計劃、財案或政策思維，只能夠年復一年延續、強化既有的發展與分配模式。局部修復偶爾發生，卻未根本改變其思維與行進軌跡。因此，當經濟發展弱化至分配出問題時，只能夠頭痛醫頭，腳痛醫腳，把問題踢給其他部門導致機構越趨臃腫，或把預算案隱藏在預算外（Off Budget）繼續歌舞昇平。當政府任內沒得再傳球時，就踢給下一代承受。公積金局為退休人士的零丁存款哀嚎時，曾經口出金句「我幫你，你幫我」的前首相納吉還倡議讓國人再提高I-Citra提款，就是經典的例子。當下儘管「我幫你，你幫我」，年邁以後如何體面生活，或下一代負債累累，都容後再說。
同質化與退化的官僚體系，更導致經濟發展的腳步蹣跚。希盟在主張以廢除新經濟政策的精神，提出擬定扶持新興產業的政策，設立更有效率的一站式投資中心來推動再工業化。希盟尤其注重如何在沙巴／砂拉越兩州建設勞動力密集的產業，以擺脫當地對半島的經濟「半殖民狀態」。
另外，在扶貧與護老扶幼方面，希盟也提出解決童婚問題、提供兒童看護津貼，多建社區安老院等主張，頗有亮點。可惜我國社會還是注重身份政治甚於政策辯論，令許多政策無法獲得足夠討論空間，殊為可惜。
抽絲剝繭剖析後，2022年財案缺少的，恰恰也是過去三十年所失去的。諸如此類的財案一再提呈，但世界不會再等待馬來西亞。在首相的「哇」之後，依然是大大的問號。
 李健聰 |
馬來西亞科技與工藝大學交通物流碩士，彭亨州關丹士滿慕區州議員，公正黨總財政，長居關丹。相信基層民主與社區賦權能帶來根本變革，因此積極推動社區營造與民間教育工作，目前推動的計劃包括「士滿慕社區菜園」與「關丹悅讀換書計劃」等。 |
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