（來源：中華民國外交部：新南向政策資訊平臺）
民主是聯繫台灣與東南亞的重要紐帶，也是樂於分享且彼此尊重的生活方式，而非欲加於人的意識形態。在全球及區域局勢瞬息萬變的情況下，供需關係翻轉，挑戰與契機互見，台灣與東南亞命運交織，當可共榮互利，攜手落實發展願景。台灣要鍛造出廣為納受的東南亞區域認同，除了自我改造及加強交流之外，紮實的基礎研究必不可少。台灣的東南亞研究社群應積極開拓新興議題、在地研究與比較研究，嘗試跨學科對話、多元方法實作，將知識產出轉化為強化台灣與東南亞相互了解的社會實踐。
【文／陳琮淵】
疫情期間，管控增加，移動受限，為生活帶來諸多不便，卻也是冷靜思索區域發展及社群連結的好時機。台灣的「新南向政策」（New Southbound Policy）既因防疫表現得當而受到關注，也因名嘴不當發言及公共空間議題，而招致國內外譏評。「不是在大力推動新南向？怎麼還……」、「對東南亞有莫名的優越感」、「不了解當地情況還亂發議論」的句式，成了最直接且具體的質疑。一項政策的成效可受公評，更會因為評估週期、具體指標及直觀感受在不同受眾間引發迥異評價。那麼，誰該為此起身回應？是官僚及其幕僚？媒體與名嘴？還是東南亞研究者及民間組織？又，如何回應才能體現「新南向政策」強調的「以人為本」？
若以出版作為觀察指標，近期台灣有關東南亞事務的著作，無論是面向大眾的觀察報導、田野反思、志工經驗，抑或是挖掘以往較少關注的轉型議題及國別研究，不僅文本形式活潑多元，也更強調區域共生共創及以團隊方式探索跨國議題。當中，《東南亞的新貌——轉型的動力與未來圖像》尤其值得關注。首先，該書系2016年「台灣的東南亞區域研究年度研討會——轉型政治下的東南亞：共創以民為中心的新議程」論文選編，而正是在這場研討會的開幕式上，蔡英文總統宣布「新南向政策」作為台灣東南亞區域政策的主軸與指標；其次，這也是該年會第二十次舉辦，象徵了台灣東南亞研究社群的成長與傳承，書名也特別致敬了首屆研討會的專書《東南亞的變貌》；第三，本書出版於「新南向政策」邁向新階段的當下，見證了幾波南向政策以來台灣與東南亞的共變發展。雖未必直接談論「新南向政策」，書中各章已從理論、個案及政策分析等不同層面，回應了前述質疑。
該書所收錄的十篇論文，圍繞著政治轉型、外交轉軌及社會轉變的「三重變革」為主軸，觀點新穎且反映了學術議題的動態。國別事例既來自新加坡、馬來西亞、泰國、菲律賓、印尼、越南等台灣社會熟悉且往來較多的國家，也取材自柬埔寨、緬甸及東協互動等，更是借鑒了日本對東南亞諸國發展援助的經驗。研究議題除了傳統的區域政治經濟學，也對民主、選舉、伊斯蘭、觀光、外交及移工政策進行更見深入的理論分析。顯示了過去廿年來，台灣的東南亞研究社群，已在描繪東南亞變貌的基礎上，持續深化對於東南亞轉型過程的理解，而將之進一步落實到政策實踐，則將會是一個長期溝通說服、重塑日常生活想像的過程。
在〈導論：東南亞的轉型與轉型的東南亞〉一文中，兩位編者主張，在全球及區域局勢瞬息萬變的情況下，供需關係翻轉，挑戰與契機互見，台灣與東南亞命運交織，當可共榮互利，攜手落實發展願景。也就是說東南亞的轉型，必有台灣的參與；台灣的發展也少不了東南亞的投入。對台灣「新南向政策」的推動而言，一方面要進行自我改造，誠心以待，發展「作為東南亞的台灣」的治理機制及區域認同；同時也要「以民為本」妥善規劃、具體落實「台灣的東南亞作為」。這不僅是政策成敗關鍵，能否在大國博弈的新格局下順利參與區域共同體的建構，也將牽動國家發展及人民福祉。用編者的話來說，即是：「讓共同體能夠存在於人民的日常生活中，成為與生命世界連結的片段。這個同中有異、異中存同的多元區域共同體，並不是要打造一個『一統』的超國家文化，而是要讓各種不同的特色、主張、聲音能被衡平呈現」（頁13）。
（來源：民主是聯繫台灣與東南亞的重要紐帶，也是樂於分享且彼此尊重的生活方式，而非欲加於人的意識形態。在民主體系下運行的任何政策，既不可能完美無暇，也不會去壓制不同意見的表達，其可貴之處在於較好的糾偏機制及開放心態。我們要了解轉型的內涵乃是共同信念下的集體行動；政治倒退、貧富不均以及各種跨域治理問題時刻提醒著人們，發展絕不是線性向上的，公民社會參與及批判性反思尤為重要。《東南亞的新貌》也大聲疾呼，台灣要鍛造出廣為納受的東南亞區域認同，除了自我改造及加強交流之外，紮實的基礎研究必不可少。台灣的東南亞研究社群應積極開拓新興議題、在地研究與比較研究，嘗試跨學科對話、多元方法實作，將知識產出轉化為強化台灣與東南亞相互了解的社會實踐。
《東南亞的新貌》本於台灣的視角，為讀者提供了觀察東南亞轉型政治的三個維度：政治外交、區域整合及社會文化，其所強調的東南亞文化多元並存與發展格局的轉變，正是反思台灣社會現狀的絕佳參照。對於台灣的政策社群，挑戰既不在於提出詞章華麗的政策論述與對內宣傳，也不在於競逐國際權力縫隙的短線操作，而是以堅定的態度建立長期可信的政策形象。對於台灣的研究者而言，除了看見東南亞變化中的面貌，精確掌握轉型後的新樣態，更要描繪變化的成因與機制，分析深刻影響著台灣與東南亞轉型的動力學。不可諱言的，再精妙的學術論述、再成功的政策實踐要轉化為全民共識，甚至要想扭轉固有的漠視及偏見，皆需要時間及極大的努力。台灣需要東南亞，更需要向東南亞學習。從台灣出發走向東南亞的第一步，就是擺脫看待東南亞時的國族主義及比較優越感幽靈。只有解放僵固思維的區域想像力，才不會囿於觀者所見、聽者所聞，也才能共創互惠雙贏。
 陳琮淵 |
中國華僑大學國際關係學院／華僑華人研究院副教授，兼任華僑大學印尼研究中心主任、《華僑華人文獻學刊》編輯委員，同時也是臺灣政治大學東南亞研究中心特約副研究員。研究興趣為東亞及東南亞發展、婆羅洲研究、華人族裔經濟、經濟社會學及企業史。 |
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