（來源：NSTP／Ramli Ibrahim）

水供工業作為一門生意，許多問題環環相扣。即便有了硬體設備，水供公司還需要聘請技術和管理方面的人才。同時，這又必須兼顧人民對水供的要求和期待。水源管理在氣候變遷的情況下帶來更大的挑戰。儘管吉蘭丹州政府不斷提到該州的水供問題在獲得資金後將得以解決。但是，州政府如果不妥善管理州內水源，如致力保護森林裡的集水區，不過度開發土地，避免地面的泥土隨著雨水流入河流之中，即便有好的設備，也不一定能夠妥善解決水供的問題。

【文／曾薛霏】

吉蘭丹人民面對的水供問題數十載，仍得不到改善。人民提起州內不穩定的水供以及渾濁不堪的自來水更是火冒三丈。有者調侃吉蘭丹水供公司（Air Kelantan Sdn Bhd，AKSB）應該稱為「濁水公司」（Air Keruh Sdn Bhd）或者「銹水公司」（Air Karat Sdn Bhd）。除了網絡上流傳著許多居民拍攝的濁水和銹水照片之外，就連萬捷（Bachok）中央醫院水龍頭流出的也是深褐色濁水。吉蘭丹的水供問題歸根究底在於水供設施不完善，原有的設施也逐漸損壞，州政府又沒有足夠資金修補。

二〇二三年六月一日，首相安華（Anwar Ibrahim）表示，聯邦政府已設立一個涵蓋天然資源、環境及氣候變化部、財政部以及吉蘭丹和沙巴政府組成的特工隊，商討兩州水供的解決方案。安華也提到，雖然吉蘭丹要求80億令吉撥款解決水供問題，但聯邦政府尚未決定，而他相信在特工隊討論之後可以減少所需資金。

本文以吉蘭丹為切入點來探討我國水供領域的特性、聯邦和州政府的水供治理框架以探討水供領域所面對的挑戰和前景。

（來源：Air Kelantan／Malaysiakini）

水供工業仰賴基礎建設

水供是非常仰賴基礎建設的工業，從蓄水庫、濾水站、水箱和水管等，都需要良好規劃、鋪排和銜接方能提高水供的概括範圍。只要其中一個部分出現問題，例如：河流汙染、水管破裂、水箱漏水等，都會導致水供不足、不穩定。而這些水供設備需要根據州內的食水供求、水資源、供需預測和資金來規劃。

根據國家水務委員會（SPAN）二〇二三年公佈的數據，截至二〇二一年，吉蘭丹有大約7201公里的水管。其中，老舊和容易破裂的石棉水泥管（asbestos-cement pipe）佔了4091公里（56.8%）。雪蘭莪武吉加星（Bukit Gasing）州議員拉吉夫（Rajiv Rishyakaran）就曾於二〇一六年估算，替換一公里的石棉水泥管需要耗費90萬至100萬令吉。如果按照每公里100萬令吉計算，單是更換吉蘭丹所有的石棉水泥管就須耗費40億令吉。這還不包括該州需要修復的管井（tube well）、濾水廠、水箱等設施。而PAAB只批准了該州於二〇二一年至二〇二三年更換343公里水管的貸款。

此外，水壩和濾水站等設備須耗時數年建成，投註的資金也不能馬上獲得回酬。再加上我國的水費价格低廉，導致許多水供公司入不敷出，而無法籌獲資金，按照規劃建造和修繕老舊的設施，以致設施過度耗损而損壞。水管和水箱破裂等問題經常發生，從而只能採取頭痛醫頭的方式應對。

吉蘭丹主要的水源來自河流和地下水，前者佔53.4%，後者46.6%。氣候變遷帶來的不穩定因素，如：雨量過多、過長的旱季導致河流的水流不足、水壩水位下降至危險水平等都影響著該州是否有足夠的生水來過濾。筆者從吉蘭丹水供公司網站的告示版中，讀到河流因旱季而導致水流低。該網站也上載多則更換破裂水管、地下水井管損壞以及橫嚮連接管（horizontal connected well）海水入侵的問題，這都導致產量減少。

吉蘭丹是全國使用地下水最多的州屬，集中在哥達巴魯（Kota Bharu）、萬捷和道北（Tumpat）地區。該州的地下水形成自主要河流的第四紀沖積層 （Quaternary alluvium）。該州早於一九三五年便開始使用井管抽取地下水，如今使用的是第三代井管，一開始用於農業灌溉和食水供應。之後，也陸續完成了四次全面的地下水勘探研究，確定該州的地下水庫存以及未來的供應量。筆者推測，這些都是該州使用較多地下水的緣故。

綜上所述，水供工業得根據各州的地理情況、降雨量、河流域分佈以供需預測來規劃短期、中期和長期的水供設備建造，而這些工程都需要耗資百萬令吉或以上的資金，非水供公司能夠獨立承擔。

（來源：NSTP／Aizuddin Saad）

水供治理的架構

這也是聯邦政府於二〇〇五年推行水務服務工業重組政策的原因。此政策是為了讓水供工業更有效率，能夠收回成本，且能夠吸引私人界投資，而不一昧依賴聯邦政府的撥款去建造水供設備。這項政策的特色在於，水務服務會由一個聯邦機構（國家水務委員會）通過執照制度來監管，再通過「輕資產」模式，由水供公司能夠交出水資產換取長達四十五年的債務重組。然後，再以每年支付租金的方式向水資產管理公司（PAAB）租賃這些資產來生產食水。而隸屬財政部機構的PAAB新資產則會到金融市場融資來以比銀行較低的利息借貸給水供公司興建新的資產。然而，PAAB會根據個別公司的財務狀況來決定是否資助這些工程，而這些費用會加入到租金之中。

（來源：作者提供）

政府的這項政策還有一項更重要的，即水費制定機制。其用意是要以專業的方式來制定水費的價格，從而不再政治化水費。畢竟，調漲水費或會導致政黨失去支持。過去，這一直是難以解套的政治問題。可是，在水供行業的營運成本和資本支出逐年上漲，設備逐漸磨損的情況下，水費不調整將拖垮水供工業。由於每個州屬只由一家水供公司壟斷服務。因此，水費價格必須以合理和統一的方式制定，唯每州的價格不同，並且需要每三年或五年調整一次。

州水供公司在完成重組後便可以向PAAB低息借貸興建新的設備，一些較早完成重組的州屬都成功調整水費，穩定財務狀況，減少無收益水（non-revenue water）的問題。吉蘭丹是在二〇一六年完成水務重組，但遲至二〇二二年八月才調高水費非住宅用戶的水費，住宅用戶則維持不變，以減少人民反彈。雖然非住宅用戶僅佔了州內用戶的14.1%，不過相信可以提高些許收入。

如今最關鍵的問題還是吉蘭丹急須一筆資金去完善設備，例如：
一、建造蓄水庫以確保有足夠的生水來凈化出售；
二、增建濾水廠以提高產量；
三、按照不同地區的迫切性更換水管，以確保乾淨的食水不會在輸送的過程中，從破裂的水管泄漏和汙染；
四、修繕破損的井管和連接管；
五、更換或修繕破損的水箱。

吉蘭丹的例子告訴我們，儘管聯邦政府推行的政策已長達十六年，唯成效仍不彰，主要是因為各州費時數年才完成重組程序，加上政府因政治因素在推行水費制定制度上裹足不前，直到二〇二二年八月才在多個多年未調整水費的州屬落實。水供工業作為一門生意，許多問題環環相扣。即便有了硬體設備，水供公司還需要聘請技術和管理方面的人才。同時，這又必須兼顧人民對水供的要求和期待。水源管理在氣候變遷的情況下帶來更大的挑戰。儘管吉蘭丹州政府不斷提到該州的水供問題在獲得資金後將得以解決。但是，州政府如果不妥善管理州內水源，如致力保護森林裡的集水區，不過度開發土地，避免地面的泥土隨著雨水流入河流之中，即便有好的設備，也不一定能夠妥善解決水供的問題。

曾薛霏	前新聞從業員，曾任職《獨立新聞在線》、《The Edge》，目前從事政策研究工作。

本文內容係作者個人觀點，不代表當代評論立場。

喜歡這篇文章請按贊和追踪當代評論臉書專頁，給予我們支持與鼓勵！