（來源：FMT）

我國的產業政策又如何呢？今天放眼四顧，學術與政策圈關於無論是針對「增長診斷框架」或「增長甄別與因勢利導研究框架」的研究皆一片蠻荒。後疫情時期，別說我國想在經濟上彎道超車，沒有被其它更有遠見與實力的國家追趕已是萬幸！

【文／李健聰】

筆者在二〇一九年七月的《經濟轉型需嶄新產業政策》文中提到，我國急需新的產業政策，以應對過去二十年經濟停滯，發展迷航的問題。全球經濟在疫情後勢必更佳不平等，加上大國之前的貿易戰與保護主義抬頭，如何繼續實現經濟的加速與平衡發展是每一個發展中／中低收入國家的考驗。

諾貝爾經濟學獎得主羅伯特・盧卡斯（Robert Lucas）說過，經濟學家若對一個國家的經濟發展緣由不產生濃厚的研究興趣，那是不可想象的事情。為什麽日本與韓國可以趕超先進國家，但東南亞多國卻陷入中等收入陷阱？為何南美洲（除智利）循環面臨債務危機，而非洲總是難以發展？這些命題總是讓人興味盎然地窮究不已。

然而，經濟發展也是一個非常複雜的過程，且汇集過去多個世代的經濟學家努力也難以弄個究竟。當發現某個因素，或產生某個理論時，學界興致昂揚。但是，同樣的理論卻會因為無法分析某個國家的案例，或者實施相關理論的國家面臨經濟崩塌，而使得學界失望透頂。

舉個例子，今天在發展中國家最惡名昭彰的發展理論非「華盛頓共識」（Washington Consensus）莫屬。該理論倡議宏觀經濟的紀律、市場經濟與向世界開放。一九八〇年代開始，里根與撒切爾夫人當政，除了在英美降低稅賦及弱化工會，該理論也在全球大行其道，並且被包裝為「新自由主義」，主張全盤廢除經濟保護，盡快實現貿易與資本自由化的政策配套。

（來源：REUTERS／Ricardo Moraes）

發展中國家的災難

當時，多個發展中國家對發展經濟學感到失望。爾後，世界銀行、世界貿易組織與國際貨幣基金陸續為「華盛頓共識」唱讚歌。於是，各國陸續自願或被迫接受一攬子自由化的措施，並且引發經濟災難。

一九六〇至一九七〇年代，拉丁美洲的平均經濟增長為每年3.1%。在落實新自由主義政策後，其經濟增長減半至1.7%。二〇〇〇至二〇〇五年，其經濟增長更停滯在每年0.6%。更糟糕的是，非洲之前尚能達到每年1至2%的經濟增長。但是，其在落實新自由主義政策後，不只產生經濟危機，整體生活水平也下滑。

近年，新自由主義受到越來越多的批判，連「華盛頓共識」的首倡者，英國經濟學家約翰·威廉姆森（John Williamson）也高呼冤枉，說自身在執筆時有意識地沒有寫入資本帳戶，卻無故被新自由主義奉為圭臬。世界銀行、世界貿易組織與國際貨幣基金也逐漸調整政策，從「設定對的價格」轉變為現在的如何「設定對的體制」。

然而，學術與經濟政策圈在與經濟發展這個學問蠻牛搏鬥時進展緩慢。舊學問逐漸死去，但新學問依然無法解釋「為何有的國家能夠發展，有的卻不能」的問題。有的學問能夠解釋東亞經濟實現趕超的原因，但卻沒有把握能夠套用在別個國家身上。看來，正如雙威大學謝富年東南亞研究所所長胡永泰博士所說：經濟發展確實難以明白掌握，否則不是所有國家都已經富裕了嗎？

（來源：The Guardian）

我國難彎道超車

近期比較有系統性地提出經濟發展論述者，有來自哈佛大學的里卡多·豪斯曼（Ricardo Haussman）、安德列斯·貝拉斯科 （Andrés Velasco）與丹尼·羅德里克（Dani Rodrik）的「增長診斷框架」（GDF），以及北京大學新結構經濟學研究院院長林毅夫的「增長甄別與因勢利導研究框架」（GIFF）。

「增長診斷框架」幫助各國確定改革措施來促進經濟增長。三位經濟學家寫道，各國應確定阻礙增長的少數關鍵性制約因素，並著力克服這些制約因素，而不是應對一大堆必須的改革問題。他們將該分析法應用於中美州薩爾瓦多的研究，最後得出的結論是，阻礙增長的制約因素並非是儲蓄資金的匱乏，而是創新理念的缺乏。

「增長甄別與因勢利導研究框架」則是林毅夫所創設的分析框架，主要是根據一個國家的要素稟賦甄別適合的產業，並通過政府與產業政策因勢利導。關於如何鑑定產業，其提出一個洞見：參照人均收入高一倍國家的適合產業。舉個例子，半導體業先從美國外移到日本、而後到韓國、台灣、中國大陸及越南等，都有明顯的「雁型經濟發展」的例子。林毅夫相信，雖然發展中國家面臨科技繼續轉型升級及經濟多元化的挑戰，但依然可以鑑定特定產業要趕超的前沿，或更高增值的技術及產業來實現持續增長。

然而，我國的產業政策又如何呢？今天放眼四顧，學術與政策圈關於無論是針對「增長診斷框架」或「增長甄別與因勢利導研究框架」的研究皆一片蠻荒。後疫情時期，別說我國想在經濟上彎道超車，沒有被其它更有遠見與實力的國家追趕已是萬幸！

李健聰	新加坡國立大學李光耀公共政策學院公共管理與馬來西亞科技與工藝大學交通物流雙碩士，人民公正黨總財政暨彭亨州關丹士滿慕區第二屆州議員，也是「區域策略研究所」（Centre of Regional Strategic Studies，CROSS）副主席。相信基層民主與社區賦權能帶來根本變革，因此積極推動社區營造與民間教育工作，目前推動的計劃包括「士滿慕社區菜園」與「關丹悅讀換書計劃」等。

本文內容係作者個人觀點，不代表當代評論立場。

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