疫情下人權事件並未停止，二〇二〇年馬來西亞政治動蕩可能令人權委員會繼續未獲政府重視，但依然任重道遠，試圖通過公開對人權課題的發言，提醒政府抗疫不應以犧牲人權爲代價。雖然困難重重，它依然堅守崗位，在能力所及範圍內積極主動發揮影響力。無論如何，唯有確保人權委員會的運作獨立與制度保障，扭轉其結構性限制，才能真正有效履行國家人權機構的職責。
【文／張孝儀】
「在內心深處，我正努力尋找在馬來西亞生活的任何願望，
因爲我再也無法感到自豪，或快樂地自稱爲這個國家的公民。」
—— Parthiban Muniandy, Politics of the Temporary:
Ethnography of Migrant life in Urban Malaysia, SIRD, 2015
這段出自旅美學者Parthiban Muniandy的民族誌記錄，無疑是對馬來西亞移民社群人權狀況的深刻感受。很多時候，我國人權問題的焦點只探討移工、難民或東馬無證移民，往往忘了其實拋棄身份國籍，以「人」的個案來看國內尚待發掘的人權課題。尤其疫情期間的基本權利如醫療，不僅攸關移工健康，也是文明社會的權利課題，同時考驗著國內人權組織如何有效履行職責。
面對人權困難時，一般民衆都會向非政府組織求援，在我國設立辦事處的國際人權組織如聯合國難民署（UNHCR），則把關移工與難民問題。身爲國民，遇到相關人權問題時應尋求那個機構協助呢？除了非政府組織，馬來西亞人權委員會（Suruhanjaya Hak Asasi Manusia, SUHAKAM）亦受理民眾申訴與展開調查，相信長期關注人權課題者不會感到陌生。這個國家人權機構，係由國會根據一九九九年《大馬人權委員會法》（Human Rights Commission of Malaysia Act）成立，其任務是促進人權教育，就立法與政策提供諮詢，監督政府的人權施政。
（來源：UNICEF／SUHAKAM）
人權會法確立職權方向
雖然作爲國家人權機構，很多時候外界對人權委員會的職責功能，及其在人權課題的作為的印象是無牙老虎。與其說是無牙老虎，形容該會是「一隻被捆綁的有牙老虎」更爲合適。人權委員會的法定地位源自《人權委員會法》，惟面對人權課題，該會的關鍵問題就是獨立性。該法第四條概括了人權委員會的職能範圍：一、促進人權意識和教育；二、就立法和行政指令向政府提出建議；三、就條約的批准向政府提出建議；四、調查有關侵犯人權的投訴。第十四條說明，人權委員會有權獲取和接受證據、傳喚任何居住在馬來西亞的人士作證，並公開其調查。由此可見，這明確規定了該會的作用和權力，惟以不牴觸聯聯邦憲法爲基礎。然而，社會上的人權觀點，如禁止酷刑或不人道待遇，往往與西方權利保障思潮有關，因此被視爲與本國文化和信仰體系不相容，令人權委員會的作用和職能複雜化，受困其中。
馬來西亞自去年起面對疫情及政治動蕩，政權更迭衝擊人權狀況。二〇二〇年三月上臺的國盟政府援引《煽動法》、《通訊及多媒體法》等惡法，對付社運人士、媒體及反對黨，箝制和平集會權利，調查抗議政變的異議者。防疫鎖國期間，突擊逮捕無證移工，同時拒收羅興雅難民。
（來源：The Star）
執政者皆無視人權改革
人權委員會除了關注國內人權，也需因應政治變動的影響。「亞洲非政府組織監督國家人權機構網絡」（Asian NGO Network on National Human Rights Institutions, ANNI）在二〇一九年的報告指出，希盟政府曾經承諾改革人權委員會，賦予更多的獨立性。這些承諾雖未帶來任何立法改革和結構變革，但國人依然肯定人權委員會的表現，如提呈國會辯論該會年度報告。國盟上臺後卻免除這項動議，顯然無視該會提出的政策建議，人權課題在執政者眼中的重要性可見一斑。
抗疫期間人權事件經常在社交媒體流傳，但不代表每宗案件都獲人權委員會受理。該會是收到民眾申訴投報後才立案調查。由於防疫措施令行動受限，人權委員會的公共諮詢被迫暫停，個案調查及聽證會也需延後。例如二〇二〇年二月十八日開始調查的牧師約書亞希爾米夫婦（Joshua Hilmy & Ruth Sitepu）失踪案（上圖）被迫暫停，直到八月十二日才恢復。這無疑對人權委員會來說是一大難題，也妨礙其日常運作。
疫情下弱勢者權利受創
雖然疫情帶來諸多不便，但人權委員會對難民、無證移民、原住民及其他東馬邊緣群體一共進行十一次對話，調查疫情對他們的影響。有關報告詳細說明這些社群面對的問題，同時向爲政府提出可行的政策建議。此外，該會還發了幾份聲明，關切可能侵犯人權原則的抗疫政策，包括行管令期間拘留營可能加劇疫情傳播、大規模逮捕無證移民。
（來源：Human Rights Watch／Zahim Mohd Nur／AP）
疫情下人權事件並未停止，去年政治動蕩可能令人權委員會繼續未獲政府重視，但作爲國家人權機構依然任重道遠。國盟政府以控制疫情為名罔顧人權，該會捍衛人權原則立場始終如一，提醒政府抗疫不應以犧牲人權爲代價。
儘管在不受重視下運作，人權委員會試圖通過公開對人權課題的發言，敦促我國難民保護政策更人道、具包容性。防控疫情的同時，不該忽視移工和難民的人權受到侵害。雖然困難重重，人權委員會依然堅守崗位，在能力所及範圍內積極主動發揮影響力。無論如何，唯有確保人權委員會的運作獨立與制度保障，扭轉其結構性限制，才能真正有效履行國家人權機構的職責。
 張孝儀 |
土生土長的沙巴人，馬來亞大學文學與社會科學院畢業，群議社社員，專注東馬課題、人文歷史及食物永續課題研究，堅信政策研究是民主政治改革的重要一環。 |
本文內容係作者個人觀點，不代表當代評論立場。
喜歡這篇文章請加入當代評論臉書專頁，給予我們支持與鼓勵！
