（來源：壹傳媒）

地方政府的財務向來拮据。對地方議會而言，今年的罅漏，沒事沒事，都交來年填補。反正監督乏力，地方也不需選舉。難怪議會所行，剛好總是臺北市的相反，規而不劃，管而不理，決而不議，議而不行：「沒有預算，先有計劃」、「事後衝突取代事前溝通」、「不要多想，做了再說」。馬來西亞一切都是政治主導。上有所好，下必甚焉。地方政府既然如此，國家的年度財政如何，思之自明，殆無疑議，自然毋庸贅言了。

【文／楊善勇】

上任臺北市長後，柯文哲醫生領導的KPI，確是個神話。接任之初，該市債務高達1468億元臺幣，接近200億令吉。苦心經營三年半，還了三分之一的520億元，相等於69億令吉。

臉書發布「臺北市政府正式脫離千億債務俱樂部」的消息之際，市長公告市民，臺北市目前所欠為數948億臺幣。如果市政府的歲入增加，還能多還一些，不要債留子孫。

追溯上來，此事攸關市長規劃的遠見，管理的決心，還有行政之圭臬。他一再提出「先有計劃、後有預算」、「事前溝通取代事後衝突」、「慢慢想、快快做」之道，顯然是玩真的。

如果臺北能，我們呢？馬來西亞地方政府的財務向來拮据。據馬大教授Phang Siew Nooi的研究報告《馬來西亞地方政府財政》（Financing Local Government in Malaysia），僅在1993年，中央資助地方政府3244萬令吉，1995年則增至4454萬。

此後，攙扶之數一日千里。2013年至2017年七年之間，聯邦的撥款，介於9.7億至13億令吉之間。【註一】儘管這樣，總體而言，大城小鎮的地方政府，仍然捉襟見肘，錢不夠用。

財政拮据寅吃卯糧

2008年，民聯初次執政雪蘭莪，州內十二個地方政府，多達七、八個縣市議會面對財務赤字。當中，巴生市議會據說瀕臨破產，已向銀行透支700萬令吉，支付當年4至6月員工薪金。推開冰山一角之外，類似寅吃卯糧的鏡頭，處處可見。

茲舉吉隆坡市政廳2014年財政預算案為例，層層疊疊，總額高達27億9000萬令吉，乃至出現的2億9270萬令吉的赤字！這是偶然，還是必然？讀者一旦回頭細看巴生市議會（下圖）的個案，或可覺察耐人尋味的地方了。

（來源：Majlis Perbandaran Klang）

說上來，此地的的財政預算案赤字，縫縫補補，前前後後已經連續四年。2019年估算，全年總收入雖可達2億3576萬令吉，唯社區總開銷所需，則有2億5851萬令吉。換句話說，不足之數共有2275萬令吉之多。

《東方日報》引述巴生市議員嚴玉梅所言，市議會的赤字年年增長，自2018年的1023萬，增至2019年的2275萬令吉。【註二】折算上來，兩年一來所增加的，多出兩倍有餘。這是怎麽一回事？

深究明細，當可發現，巴生市議會的行政開銷達累積了2億1778萬令吉，占總預算的84%。僅是公務員薪資，共需9624萬令吉，相等於佔37%。比率可觀，一目了然，自不待言。

相較之下，發展支出僅有微不足道的4073萬令吉，垃圾處理需6450萬令吉，街道維修和美化市容，得用上2030萬令吉。由此可見，市議會如今所著重的，都是必須的項目。

話雖如此，查看檔案，當可發現，巴生市議會用錢，讓人百思不解，甚至曾有追加預算案的前例。縱然虧了大錢，為了讓職工高高興興，巴生市議會管理層獎勵自己人，還是一絲沒有踟躕，從不手軟。

2018年這個地方議會曾經開出一張共銀460萬2261令吉的支票，支付公務員多達兩個月的花紅！這種面不改色的大手筆，顯然和企業的董事和股東之思慮，大有不同。

驚人赤字債留子孫

總之，對地方議會而言，今年的罅漏，沒事沒事，都交來年填補。到2019年，自然仰賴2020年的掌櫃了。拉拉扯扯，到了2019年，最終的結果將會如何，火眼金睛的讀者想必可知。

可是，一旦思慮政權的安穩，算計了選票之得失，到了大選的季節，當權的大臣還是不得不咬緊牙根，忍痛宣布，N個月的鼓勵鼓勵。一筆筆龐大的赤字嘛，就轉嫁子孫繼續苦苦承擔。

（來源：Buletin Mutiara）

猶糟的是，為了往自己臉上貼金，還有地方試圖出貓。檳威兩地分別在2013年及2014年，贏得烏克蘭商人薩夫沃（Anton Savvov）的「歐洲商業協會」（Europe Business Assembly，EBA）之「最佳市政局」及「最佳市長」大獎，正是佐證。

但是，時位首席部長的林冠英提呈2015年檳州財政預算之日，對此可是不吝溢美之詞：MPSP（Majlis Perbandaran Seberang Perai） juga turut menerima pengiktirafan sebagai Best Cities Award dan Best Cities Manager Award daripada Europe Business Assembly.【註三】

沒事，沒事，反正監督乏力，地方也不需選舉。難怪議會所行，剛好總是臺北市的相反，規而不劃，管而不理，決而不議，議而不行：「沒有預算，先有計劃」、「事後衝突取代事前溝通」、「不要多想，做了再說」。

柯文哲市長之難能可貴，也就越是明顯。可惜，這個國家，一切都是政治主導。上有所好，下必甚焉。地方政府既然如此，國家的年度財政如何，思之自明，殆無疑議，自然毋庸贅言了。

【註解】

一、馬來西亞財政部：http://www.treasury.gov.my/pdf/ekonomi/le/1718/jp4_11.pdf
二、東方日報，巴生市會連續四年赤字財案，2018.10.10。
三、Ucapan Bajet Tahun 2015 Negeri Pulau Pinang oleh Ketua Menteri Pulau Pinang Lim Guan Eng：http://sps.penang.gov.my/images/Ucapan_Bajet/Ucapan_Bajet_2015.pdf

楊善勇	時評人，著有《美麗的謊言》（麻坡：朋友出版社，1985）、《餵，腦袋該洗了》（吉隆坡：大將，2001）、《有點異見》（吉隆坡：燧人氏，2003）、《MH370X檔案》（吉隆坡：大將，2014）、《黨領導不想提的50道問題》（吉隆坡：大將，2015）、《老馬紅燒一個馬來西亞：馬哈迪醫生秘藏42道政治食譜》（吉隆坡：大將，2016）、《馬來西亞經濟慘後憂鬱症》（吉隆坡：大將，2017）等。

本文內容係作者個人觀點，不代表當代評論立場。

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