網絡平台運用科技把人、組織和資源連結起來，形成媒合與共創的商業生態體系，也不斷改變現代人的生活方式。但是，在贏家通吃的「平台資本主義」里，少數平台已形成超大型和具壟斷性質的跨國科技巨頭，具有「強可敵國」的規模和影響力。它們擁有的資源和技術引導著科技發展，未來將影響人們的生活與社會秩序。在後疫情的更不確定時期裡，政府決策者需更積極處理數碼平台的課責問題，建立合理的遊戲規則，但也需有更多思慮和準備，而詐騙與不實訊息的流竄，是其中亟需處理的問題。
【文／黃國富】
社群平台上的詐騙訊息流竄問題存在多時，詐騙者的手段也不斷翻新，讓部分網絡使用者上鉤受騙蒙受損失。近期，臉書上的各類詐騙廣告訊息似大量增加，儼然已成為詐騙集團的溫床，一些受害者上當後，卻面對向臉書投訴無效的狀況，紛紛轉向公部門要求介入處理。
（來源：Joel Saget／AFP／Getty Images）
使用者、平台與政府關係
數碼通訊部副部長張念群日前受訪時大吐苦水，指曾向臉書母公司Meta的馬新區代表表達不滿，認為臉書防詐騙不力，要求加強把關審核詐騙及不實資訊，不應讓政府揹黑鍋。據張念群轉述，Meta代表未接受指責，指該公司已盡力打假反詐騙，僅允諾改善作業流程，願意強化宣導及提升使用者的數碼素養。
在詐騙訊息無所不在的生活環境里，公眾需強化數碼素養，也應加強網上和日常生活的防騙與警覺意識，減少上當風險。但平台上的詐騙訊息氾濫，也涉及臉書的安全漏洞和經營方針，Meta把相關責任轉由網絡使用者承擔，要他們自行辨識詐騙與不實訊息，實則為臉書開脫責任。張念群的回應似僅能採取道德勸說，要求Meta應善盡社會責任，但無力進一步施壓促使臉書改善問題。
社群平台上的詐騙和不實資訊亂竄，甚至有仇恨言論散播等問題，凸顯數碼環境的部分亂象，威脅公眾的安全和自由，也衝擊民主機制的運作，是各國遲早要面臨的挑戰。面對數碼環境的監理需求，一些民主國家政府調整與強化數碼科技領域的治理，建立對數碼平台的課責要求，這些施政作為涉及對數碼科技的整體理解和治理思維，且會面對數碼巨頭們的抗拒與挑戰。而馬來西亞政府是否已準備更積極的介入數碼治理（e-governance）？
（來源：Pro Bono Australia）
強可敵國的跨國數碼平台
網絡平台運用科技把人、組織和資源連結起來，形成媒合與共創的商業生態體系，也不斷改變現代人的生活方式。但是，在贏家通吃的「平台資本主義」（Platform Capitalism）里，少數平台已形成超大型和具壟斷性質的跨國科技巨頭，像是谷歌母公司Alphabet、臉書與IG母公司Meta、微軟、亞馬遜、蘋果和TikTok母公司字節跳動等，具有「強可敵國」的規模和影響力。它們擁有的資源和技術引導著科技發展，譬如現正夯的ChatGPT等AI技術，未來將影響人們的生活與社會秩序。
網絡平台過去建構一種說法，即強調自身不是媒體，僅是中立的分享內容平台，供各種訊息內容使用與流通，因此對平台上出現的內容不需負責任。不過，這一說法越來越站不住腳。近年面對各方批評，特別是平台從資訊內容流通過程中，以演算法等技術，鉅細靡遺地蒐集使用者的數碼足跡（Digital Footprint），協助商家掌握使用者的興趣與偏好，從中賺取巨額的廣告利潤，因此不能逃避對內容的「守門」責任。
臉書在處理具爭議內容的問題上，一般主要仰賴使用者的舉報，但經常在舉報後仍出現相關內容，顯示其回應機制頗有問題。臉書也透過AI與審核員進行平台的內容審查，但效果未臻理想。其中，臉書為降低成本，將內容審核的工作外包，但審核員需承受心神煎熬，卻僅能獲得偏低薪資，因此屢遭外界批評，且強調臉書的責任無法外包。
Meta在處理詐騙一事上的態度強硬，除了與其「強可敵國」的規模和影響力有關，若Meta放低姿態，承諾再強化臉書的內容審核，其他地區可能也會跟進施壓，屆時勢必增加營運成本。這對過去一年採取兩輪大裁員，以增加盈利和提振股價的Meta來說，不願面對的局面。
有論者指出，像Alphabet、Meta 及亞馬遜（Amazon）這些科技巨頭，近年被投資者鼓勵追求收益增長。因此，偏離了原本創立初衷（如搜尋資訊、建立社群聯繫及購買產品等），他們的業務重點不再是創新或是改善內容和使用者體驗，而是提供一項「剛好及格」的功能，再到處銷售廣告，以此取得更多利潤，將獲利極大化。
因此，不管是詐騙與不實資訊內容，皆讓平台獲取廣告收益，若要臉書確實打擊各類詐騙資訊，將影響平台的收入與增加支出，使得其抗拒這些變革，但或願意做出若干小調整，以減緩外界的壓力。這符合過去發生爭議時，臉書會出現「事件曝光、承受壓力、臉書修正」的回應方式。
（來源：BERNAMA）
政府需確認扮演的角色
在數碼環境的現狀里，馬來西亞現有規範早不足以應對各種新問題，譬如總部設在外國的網絡平台該如何監管？而其用戶資料和內容審查都在國外，易出現審查黑箱等問題，以及使用者投訴無門的爭議，就像上述提及的臉書詐騙內容問題。張念群也曾坦承，現有法令主要是針對使用者，而非網絡平台。
因此，政府需釐清在網絡平台與公眾之間的關係，確認政府在其中扮演的基本角色，即監理數碼平台的責無旁貸，建立與執行相關規範，也應獎勵及扶持本土相關產業的健康開展。然而，馬來西亞政府決策者目前著重通訊基礎建設及服務（如5G），對數碼平台內容的治理作為，仍顯得遲緩與淩亂。
除詐騙與不實資訊，也包括平台上展示新聞內容，是否該讓媒體取得合理分潤，甚至OTT服務（如Netflix和Disney+）的監理等，這些問題有或近或遠的關連性，政府需有較完整的數碼治理認知，在基本信念基礎上建立邏輯一致及有效的政策與法規，譬如要合理的監理內容，該如何拿捏與言論自由的界線。其中還需具備相關專業，像是演算法和大型語言模型等，才能理解和掌握問題的關鍵，透過跨部門的合作執行數碼治理。
但是，對於亟需重整國內經濟以建立政績的政府來說，也不敢輕易得罪科技巨頭。二〇二一年九月，谷歌、臉書、微軟和亞馬遜聯合向前任政府施壓，要求恢復海航豁免，以利維護跨越地理邊界的海底電纜；二〇二三年三月間，亞馬遜宣布在馬投資六十億美元創建數據中心，政府視為重大政績大力宣傳，但在政府各種投資優惠下，此投資案能為本地帶來多大實質效益，不禁讓人懷疑。
在後疫情的更不確定時期裡，政府決策者需更積極處理數碼平台的課責問題，建立合理的遊戲規則，但也需有更多思慮和準備，而詐騙與不實訊息的流竄，是其中亟需處理的問題。
 黃國富 |
自由撰稿人，傳播學者。 |
本文內容係作者個人觀點，不代表當代評論立場。
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